形势总是比人强，发展最终循规律。无论是老百姓的觉悟，还是执政党的认识，都是随着时代的发展而逐渐深入，逐步深化。对于中国的经济改革及国有企业改革的认识也是这样。

    从中共十一届三中全会到十六届三中全会，我们可以从中看到中国经济改革发展的脉络，看到国有企业改革方向的不断矫正。

    一九九七年，十一届三中全会提出从以阶级斗争为纲转向社会主义现代化建设；一九八四年，十二届三中全会认为社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济；一九八七年，十三大明确一切工作要以经济建设为中心；一九九二年，十四大迈出了关键的一步，认同了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；一九九九年的十五大、二○○二年的十六大，进一步提出完善社会主义市场经济体制。

    国有企业的改革是中国经济改革中的重头戏，人们的认识是一步步走过来的。从一九七九年以来，国企改革大致可以分为五个大的阶段——
    第一阶段：一九七九年至一九八三年。

    改革的核心是政府对国有企业“松梆”“简政”，重点是“放权让利”；企业利润过去是百分之百上缴，现在可以自留百分之三。

    第二阶段：一九八三年至一九八七年。

    改革的核心是调整政府与国有企业之间的“权责利”，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。

    一九八三年第一步“利改税”，企业利润的百分之五十“利税合一，按章纳税”，另外的百分之五十仍然上缴政府财政。

    一九八四年第二步“利改税”，企业利润全部“利税合一，按章纳税”。

    “拨改贷”是把过去国家对国有企业的固定资产投资改成了企业对银行的债务。

    第三阶段：一九八七年至一九九二年。

    改革的核心是国有企业的所有权与经营管理权“两权分离”，重点是实行企业上缴利税的“承包制”。

    同时，财政采取了“包税制”：国有企业对地方政府承包，地方政府对中央政府承包。地方政府完成税收指标后的超收部分，百分之二十五上交中央政府，百分之七十五地方政府留用，即所谓“分灶吃饭”。

    第四阶段：一九九二年至一九九七年。

    改革的核心仍然是转换国有企业经营机制，重点也仍然是在“分灶吃饭”上作文章。
一九九四年，实行地方政府与中央政府的税种“分税制”，将三十三种税合并调整为十八种，后来又将这十八种税分为国税、地税、国地共享税。

    一九九三年，十四届三中全会在要求进一步转换国有企业经营机制的同时，提出了建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。从此，国有企业的改革从过去完全在着眼于经营管理领域，开始有所涉猎所有制问题。

    第五阶段：一九九七年至现在。

    一九九七年，十五大肯定了非公有制经济的重要地位；一九九九年，十五届四中全会提出从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为。二○○二年，十六大提出除极少数必须由国家独资经营的企业外，要实行投资主体多元化；并提出建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，这为国有经济有所为有所不为进一步创造了条件。二○○三年，十六届三中全会再次提出完善国有资本有进有退、合理流动的机制，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

    至此，从执政党的层面看，国有企业的改革的方向就已经很明确了：从国民经济总体布局着眼，国有资本有进有退，顺畅流转。

    国有资本的进，进到哪里？进到极少数必须由“国家独资经营”的领域。什么是“必须由国家独资经营”的领域呢？其实这很简单，中国经济改革的目标不是建立市场经济体系吗，凡是市场经济不能胜任的和不愿从事的领域，就是“必须由国家独资经营”的领域。比如，像造币厂这样的自然垄断行业，非国有不能胜任；再如，像核电工程一类的高风险技术开发领域，非国有不愿从事；还有像学校、医院等公共服务领域，需要一些国有独资经营起到对市场的调节作用。正如中共中央所言，“必须由国家独资经营”的国有经济，是极少数。这个极少数应当占国民经济多少呢，从全世界各国的经济实证研究中，可以得到一个比较合理的比例：百分之十左右。
    国有资本退，又从哪里退去？进，明确了，退也就很清楚了——应当退出一般性竞争领域。凡是市场可以解决的事情，国有资本就应当一退了之，向私有资本敞开大门，由市场产生自发秩序，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而形成活跃的、健康的和持续发展的国民经济格局。这也就是说，在一般性竞争领域中，或者说在市场经济中，是以私有经济为主体的。私有经济大约应占到整个国民经济的百分之九十左右。私有经济有多种表现形式，可以是私人独资，更多的是私人合资、法人合资、中外合资等股份制形式；在市场经济体系完善的过程中，还会出现一些国有资本与私有资本合资的股份制。正如中共中央所指出的，“发展混合所有制经济，实行投资主体多元化”。

    这些年来，面对市场竞争的浪潮，尤其是中国二○○一年十二月十一日正式加入了WTO，竞争愈加激烈的趋势越来越明显。因此，许多国有企业坐不住了，纷纷改制，有的还是不断地在改制。可是，改来改去，总是在原地踏步。这个原地是什么？就是中共十五大以前的国有企业改革思路：改革经营机制，而不是改革所有制。该退出的国企，不是在改革之中把国有资本退出，积极吸纳私有资本，形成“混合所有制”企业，使自己逐步演变成非国有企业；而是不断地使用裁人的方式，试图降低经营成本来为一般性竞争领域里的国有企业唱挽歌。三年前女职工五十岁、男职工五十五岁一刀切，通通内退回家；今年干脆女职工四十五岁、男职工五十岁一刀切的，又赶回家一批。明年会怎么样，后年会怎么样？国有企业这样的改制方法到底还有多大的作用，恐怕连操持改制的人自身，也说不清楚了。

    可以肯定地说，国有企业仅仅在经营机制在管理措施上搞改革，不管搞得形式上多么轰轰烈烈，不管搞得表面上看起来多么有声有色，都是在错误的方向上做错误的举动。这是国企改革的一大误区。

    国企改革突破误区之时，才是国企改革走上正途之日。