万维读者网记者米其综合报导，中国一些城市由于大兴土木，甚至是高尔夫球场之类的华而不实的项目，大量侵占良田，造成严重的经济与社会问题。

仅在湖南一省，兴建8个高球场，共动用了2万2000亩（15亩为1公顷）土地，投资了约80亿元人民币（16亿5000万新元）。

与此同时，在征调土地的过程中，失地农民经常没有及时获得合理的赔偿，造成农民生活困难，民怨高涨。

拖欠农民安置费 近百亿元人民币

前日，全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议汇报土地管理法执法检查情况时说，截至今年2月份，全国共查出拖欠农民征地补偿安置费达98亿8000万元（人民币，下同），现初步落实清欠措施的仅有59亿9000万元。

据国土资源部反映，湖北襄荆高速公路的征地补偿费，被有关部门层层克扣截留达45％。小浪底水库1999年正式蓄水，淹没区的8万6000亩耕地一直未办土地征用手续，农民的耕地因此无法核减，至今还需计缴农业税，地方政府和农民“意见都很大”。

北京停建7高球场

针对这些不合理的现象，中国当局开始采取行动。例如：北京市政府近日在对固定资产投资项目进行全面清查过程中，查出7个拟建和在建的高尔夫球场建设项目全部不符合要求，决定这些项目一律停止建设或取消立项。

在首都以外，还有很多更不合理的状况出现。其中一个引人注目的个案就是湖南望城。

据《中国经济时报》报道，湖南望城，曾被江泽民主席誉为“希望之城”，素有“鱼米之乡”、“陶器之乡”的美誉。但自2003年以来，该县黄金乡却在建设一个占地2000多亩的湖南龙湖国际高尔夫球场。

今日，黄金乡的良田已被大量侵占，由于高球场给予农民的补偿不够，甚至是以租用土地的名义，每年发给租金作为补偿费。这样的补偿费还受到地方政府官员从中扣除收费，甚至扣压住不发，该乡相当一部分农民已在贫困线上苦苦挣扎。

报道指出，7年前高球场初建时和望城县政府签订的协议是要建一个面积1000亩的高球场，而且计划征地只有337亩。后来怎么演变成2000多亩的项目，却是谁也说不清。该高球场负责人还傲慢地说：“我们想建多大就多大，建好了再测量一下就知道有多大。”

但这个项目呈现的问题仅是冰山一角。单在湖南省已建、在建、及拟建的球场至少有8个。

对此情况，湖南省社科院经济研究所的学者刘险峰指出，高球场的社会代价是极高的。农民一旦失地，没有田种，也没有寻求另外职业的技能，他们并非市民，又不能享受社保，生存压力增大，而且他们的群体性强，特别是离长沙很近的望城县和长沙县的失地农民，他们的问题若解决不好，很可能引发社会矛盾。

刘险峰批评说，政府不应该为了政府间招商引资的竞争而牺牲群体利益，这是一个恶性循环的竞争。

盛华仁在报告中提出，有必要围绕“三农”问题，对土地的应用展开执法检查和调研工作，因为中国耕地面积和粮食播种面积大量减少，形势已经相当严峻。

他说，中国耕地面积在1996年至2003年的7年间净减少1亿亩；粮食播种面积则减2亿亩，到15亿亩以下，是建国以来最低水平。同时，粮食产量连年下降，农民增收缓慢，城乡人均收入差距扩大，造成社会问题。

评论

郑方生：高球终究不能当饭吃

最近中国高尔夫球场占据良田，导致粮食减产，农民贫困的问题，受到中国各大媒体和有关政府部门的关注。

粮食减产主因之一是耕地的流失。罪魁祸首之一是高球场。中国全国已建、在建和拟建的高球场共306个，占地近49万亩。

但高球场并非唯一扼杀粮食生产的“凶手”，许多城市的政府也不切实际地建设宽马路、大广场、大公园和大学城，全国在建和拟建的大学城也有46个，面积超过40万亩。

此外，各地也在大搞开发区，共计6015个，占地约5300万亩。受征用的土地有些甚至是高产良田。

耕地一再减少，中国粮食终于减产了。

美国地球政策研究所3月发表的报告指出，1950年中国粮产只有9000万吨，1998年达到3亿9200万吨的高峰，备受国际赞扬。可是接着的5年中却有4年减产，到2003年粮产降至3亿2200万吨。

粮食年产减少7000万吨是不得了的大事，这比加拿大全国年产量还高。而且这也意味着中国将迅速增加进口小麦、大米和玉米。世界大米的出口总量只有2600万吨，估计中国就需进口2000万吨，对世界粮食市场造成很大的冲击力。

今年2月中国政府宣布增加农业预算25％，多拨出约等于30亿美元（50亿新元）的款项，用于改善灌溉基础设施，以增加粮产。

同时中国也通过宣教、行政等手段，为土地用量大的建设项目，特别是高球场这类浪费耕地资源的项目拉刹车。

两年前，还有高球场的发展商在电视上振振有词地说，兴建高球场是改善投资环境，同样为改革开放和国家经济作出了贡献。新政策看来似乎是急转弯，但这些举措在在显示中国政府对粮食安全的迫切关注，应当受到全国甚至国际的支持。