1994年开始，中国开始采用现行的“城镇登记失业率”，但作为无法回避的矛盾是，包括民工在内的部分失业人口并没有“登记”在案。据《中国日报》上周六的报道，北京统计局新闻发言人于秀琴向其透露，自明年下半年起，中国政府将暂停统计“城镇登记失业率”，将部分遵循国际惯例，用抽样调查的方法统计失业率数据。于秀琴承认，新方法的采用可能使失业率数据“大大超过”目前的统计所得，民工等阶层将被首次纳入统计体系。

于秀琴表示，新的统计方法相比以前要精确得多，事实上，统计部门自2000年始就尝试在失业率统计中引入抽样调查，但所得数据从未公开披露过。而来自国家统计局的消息也称，在下月的全国人口普查中，将附带抽样调查失业情况。

而在统计的纯技术问题背后，却隐含着中国亿万民工将被正式纳入社保体系的突破。

复旦大学中国经济研究中心主任张军向记者表示：“该举措一旦实行，将是我国解决城乡二元经济分割和户籍制度的标志性一步”，“是政府对改革开放20多年来，民工阶层逐步成为城镇自由劳动者的一种默许”，体现了政府创建和谐社会的决心。

张军表示，作为创建和谐社会的目标之一，就是要让全体国民共享经济繁荣的成果，但与发达国家失业率统计和社保的“全覆盖”相比，处于转型经济中的中国存在自身的特殊性，城乡二元经济的存在和政府财力的有限使得将社保体系延伸到农村的条件还不成熟。

“而先期将进城民工纳入失业率统计，以至进一步成为社保新成员，则是实现‘全覆盖’的正确一步”，张军预计，5~10年内，中国社保的广度和深度将进一步发生深刻的变化。他表示，民工阶层目前实际上已经成为城市的纳税人口，在GDP等财富创造中贡献可观的力量，先期将他们纳入社保体系，可以为将来覆盖广大农村人口做技术上和政策上的准备。