亚洲时报在线潘小涛撰文／中国内地传媒近日披露了山西省翼城县前县委书记武保安，如何在出任县委书记的短短八个月之内，透过卖官鬻爵，轻轻松松赚了五百万元（人民币，下同）。

从这个例子可以看到，中国的贪污腐败已到了令人怵目惊心的地步，除了手握大权的各级党委第一把手、国企负责人等“高危一族”，其他领域的腐败其实是有迹可寻、可以预防的，与政治及经济环境息息相关。九十年代中最腐败的是海关系统，然后是水电部门，近年则轮到银行和交通部门，按照中央未来五年投资拨款的重点，下一波腐败温床，应该是农村的教育和医疗系统。

九十年代中，国内对石油、汽车、电子零件及其他原材料的需求很大，但入口关税很高，报关手续繁复，令走私活动非常猖獗，后来被揭发的“厦门远华案”和广东 “湛江案”这两宗走私大案，涉及的走私金额均逾百亿元。规模这么大的走私活动，没有海关、公安、甚或军队的包庇，几乎是不可能的。因此，这段时期各级海关是最腐败的。

其后，中国政府大力投资水利工程、电厂、高速公路等基础建设，甚至不惜发行国家债券支持这些项目。在第九个五年计划（“九五”，一九九六年至二ＯＯＯ年）和第十个五年计划（“十五”」，二ＯＯ一年至Ｏ五年）期间，全国的公路投资超过八千八百亿元，而“十五”期间通车的高速公路有二点四七万公里，是前十年的一点五倍，但与此同时，各地水电和交通部门的贪污情况也急速恶化。一九九七年至今，全国已有十七个交通厅长或副厅长被揭发贪污而落马。

这些领域的重大贪污问题，跟中央政策方向、宏观经济形势有很密切的关系。首先，在这些领域的公共投资，涉及的资金非常庞大，是一块各方觊觎的“肥猪肉”；其次，有关部门的官员权力很大、很集中，一个部门领导已可以决定一个工程项目的生死，更可以决定将项目判给谁。在这种情况下，贪污腐败的机会自然大增。

因此，只要检视第十一个五年计划中，国家的重点项目落在哪个领域、哪个部门，大致已可知道，下一波的贪污潮将在那里爆发。虽然“十一五”规划还未出台，但从过去三年的中共央一号文件，以及胡锦涛、温家宝的公开发言来看，未来五年中央的投资焦点，将从城市转向农村，从铺桥、修路等基建工程，转向农村的医疗、教育，作为建设“社会主义新农村”的核心内容。

事实上，今年开始，中央将全面推进农村综合改革，农业税将全部被废除。国务院已宣布，二ＯＯ六年至二Ｏ一Ｏ年，中央与地方政府将增加二千一百八十二亿元的财政拨款，用来解决农村的义务教育问题。至于农村的医疗福利，除了增加医疗保险的拨款，国务院也决定重建农村的医疗系统，让农民看得起医生，相关的投资也是数以百亿计。换言之，未来五年，全国农村每年将获得额外的千亿元财政拨款，而这些钱如何用、怎么用，谁说了算呢？还不是各级党委的一把手和教育、医疗系统的官员。

经验告诉我们，中央的投资额愈大、地域愈广、愈深入到基层农村，中央的监察成本就愈大，各级官员截留拨款、贪污、挪用的机会就愈高。交通、水电、银行已是前车之监，中央政府应该好好想想，如何防止这些老百姓的血汗钱，轻易的落入贪官的口袋之中。