亚洲时报方德豪撰文／随着三月人大会议的迫近，关于垄断法的讨论近日又开始升温。有关法案是否可以今年出台，将成为外界十分关注的焦点之一。中央党校的《学习时报》近日刊登了一篇文章，力陈一些部委的行政措施“实质上是肢解了原有的《反不正当交易法》”。这些措施，原来不少都是李鹏出任人大委员长时的产物。

据中共中央党校主办的《学习时报》第322期文章《加快垄断行业的改革步伐》，一些部门往往打着维护“国家经济安全”、加强“政府监管”以及提高“国家竞争力”等名目，维护行业和部门利益，使人难以识别和区分。由此可见，现阶段我国反垄断的主要任务是反行政垄断。

该文认为，自然垄断是指具有网路性经营特点的行业，如电网、自来水、煤气管道、电话等；但又强调，过去曾经属于自然垄断的行业，可以通过引入市场竞争机制，变成竞争型行业。

文章认为，中国先后出台了《电信管理条例》、《招投标法》等若干法律法规，分别把工商部门对电信、招投标行为的监管权分离出去，由“对口”政府部门管理。这样做，实质上是肢解了原有的《反不正当交易法》，结果导致多头执法和部门执法，行业主管部门既当“运动员”又当“裁判员”。

翻查资料，原来文中提及足以“肢解《反不正当交易法》”的法规，原来都是李鹏主政人大时的产物。《中华人民共和国电信条例》于2000年9月颁布实施；而《中华人民共和国招投标法》则在1999年8月由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。

跟《学习时报》文章形成落差的是，在1998至2003年期间担任人大委员长的李鹏，对他自己任内的政绩颇为自豪。2006年1月8日正式出版发行，由李鹏亲自撰写的《立法与监督》一书写道：他在人大任内的任务是“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。

跟李鹏关系密切的长江三峡工程，过去就曾被指因为垄断问题而出现过一些腐败案件。1999年，重庆市丰都县建委原主任黄发祥因贪污三峡库区移民款1207 万余元（人民币，下同）于2003年被执行注射死刑；2000年，重庆市万州区移民局原出纳员王素梅挪用移民资金136万元用于赌博，被判处无期徒刑； 2005年4月，重庆巫山县原移民局长向登良受贿被判处有期徒刑10年。2005年11月，媒体披露了重庆开县在三峡库区移民搬迁过程中造虚假移民户口，套取国家移民补偿金的问题，重庆市委召开常委会决定，免去了主要责任人开县县委常委、副县长熊圣中党内外职务。

更敏感的是，在一些跟电力系统有关的问题，也往往跟李鹏扯上某些关系。去年6月11日，河北定州绳油村发生因为徵地问题而引发的暴力事故，造成6人成亡， 40多人受伤。有媒报道指出：向绳油村徵地的国家重点建设专案河北国华定州电厂跟华能集团有关，而华能集团总经理是前中国人大委员长李鹏之子李小鹏。这种说法的真确性未能得到证实，但权力垄断及其有关问题，却一次又一次成为了媒体的焦点。

有中国官方评论指出，上述事件，都可能跟行政垄断有关。《了望》2003年8月就曾指出：“由于国家投资体制是政府完全包办的体制，国债资金从国家拨到地方后，其投资、建设、管理、使用等基本被部门及其内部的企事业单位控制憽鮫种计划经济模式下的高度垄断、封闭的管理体制，容易滋生政企不分、官商一体，使项目成为一些部门和个人以权谋私的对象。”重庆三峡学院纪委监审处网站，特别转载了这篇文章。

《中国青年报》1月27日曾指出，近一个时期以来，对于垄断的关注开始升温，相关各方对自身利益的诉求都在或明或暗地闪烁着：先是去年底国资委主任李荣融否认了“央企的盈利大户中很多是垄断企业”的说法，表示石油、电信、电力等行业已经几乎没有垄断；紧接着又从今年初的首届民营经济圆桌对话会上，传出了 “民企卖身年”的新说法，“小妾论”和“二奶说”赚足了眼球。近日，商务部外资司官员对“外资威胁论”进行了反驳，认为“目前，没有任何一个地区或行业的外资力量在我国形成垄断。

据《中国青年报》，从去年年初开始就有多位重量级官员公开表示过“争取《反垄断法》在年内出台”，现在2006年的第一个月都快过完了，《反垄断法》的出台看来最早只能在今年了。其实，从各种观点中也清晰可见：《反垄断法》的制定过程，将是一个多方利益博弈的过程。最后端出的《反垄断法》砂锅里到底会是啥菜，将是博弈的最后答案。