当“台湾是中华人民共和国的一部分”这行字出现在中国政府3月6日的“十一五”规划《纲要》中之时，一些观察家认为那是个错误，也有些人认为它表明北京已准备对台湾采取更强硬的立场。然而，台湾及北京学术界的一些官员就表示，此举是北京方面为即将到来的胡锦涛访美行程所做的一个准备。

近两年，大陆领导层一直通过美国来向台湾施压。但由于美国方面既没能阻止台湾总统陈水扁将大选同有关台湾应如何应对北京当局在对岸部署的数百枚导弹的公投捆绑起来，也未能使他打消废除国统会的念头，北京政府开始检讨这种做法是否有效。

一位不愿公开姓名的海峡两岸事务官员指出，“台湾是中华人民共和国的一部分”这句话几十年前就已清晰地写入中国大陆的宪法。他称，“北京如今把宝压在了4 月22日的胡布会上”。他同时补充说，胡将从这次会晤中得到什么还不得而知；两岸当局都在互相竞争以取得美国方面的支持。

陈水扁2月27日宣布废除了实际上已“休眠”六年之久的国统会和国统纲领，胡强烈谴责台湾此举是“严重挑□”，是“在走向台独的道路上迈出的危险一步”。

然而，出乎意料的是，北京方面除了上述严重谴责之外，没有对台湾发出任何实质性威胁。相信北京是在等华盛顿于胡锦涛访美之际公开表态。

2003年12月10日，美国总统布什曾公开谴责陈水扁就北京在东南沿海的导弹部署举行公投，当时中国总理温家宝就坐在他旁边。

人民大学国际关系学教授时殷弘说到，“华盛顿是否真的采取这一举动（在胡访美时斥责台北）现在还不能确定”。他认为中美之间存在的多种分歧，如人权和货币问题，是影响布什政府对华立场的重要因素。

另一位人民大学的教授金灿荣则指出，“胡锦涛如果空手而归，恐怕难以向国内势力交代”。

3月6日发布的《纲要》写道：“台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土”，这显然跟北京过去宣示的官方立场有所不同。北京过去宣示的官方立场指出：“台湾和中国同属一个中国，中华人们共和国政府是中国的唯一合法代表。”

《纲要》似乎对“一个中国”进行了明确定义，华盛顿和台湾反对党国民党都说“一个中国”是个模糊的概念，国民党还声称“一个中国”指的是“中华民国”，即台湾的官方叫法。为避免混淆，中国外交部部长李肇星在记者招待会上三次重申“台湾是中国的一部分”。

一驻北京的台湾事务专家解释说，“北京的初衷是故意使一中概念模糊化，以免过于无礼。但是，陈水扁一而再再而三的挑□迫使北京方面不得不改变模棱两可的说法。”然而，该专家相信北京的对台政策仍保持不变。

在中国农历新年的一次非正式谈话中，陈令人吃惊地道出有意废除国统会和国统纲领。其实台湾国安会官员早有此意，对此私下讨论了数月，声称大陆实施“反分裂法”改变了两岸关系的现状。尽管如此，观察家们认为，陈使出这招是为达到自己在岛内的政治目的。

向来被认为是透露总统办公室最权威消息的台湾《自由时报》称，陈是在民进党在县市长选举遭受重创后不久，以及国民党主席马英九去年12月发表“最终目标是统一”讲话之后，开始考虑废统的。

在华盛顿最终接受了台湾“终止运作”国统会的方案后，马开始提出，台湾的未来应该由台湾民众来决定。台湾国安会前副秘书长江春男指出，通过废统，陈有望最终摆脱有“台湾之父”之称的李登辉的影子，另起炉灶搞台独。李长期以来致力于使台湾实现法理独立。

然而，陈的举动让布什政府越来越觉得此人不可靠。

华盛顿战略及国际研究中心亚洲事务高级研究员邦妮·葛来仪（Bonnie Glaser）说，“这出戏显然没能加固美台关系。”“美国国会对台湾的支持没有过去那么牢固了，布什政府中的许多官员都在担心陈下一步的举动。”

北京方面拒绝无条件与台湾民选政府对话，以及针对台湾进行的军事现代化计划，都惹得华盛顿很不高兴。

另一方面，江春男指出，北京的对台政策还没有定论，因为“他们将从四月由华盛顿得到的反馈决定采取何种行动。”