香港《经济导报》第27期（7月10日出版）徐晓恩／继全国政协主席贾庆林公布CEPA新增的补充协议，允许香港航空运输业在内地开设独资销售代理企业后，上周3日，港府公布了中央另一份大礼的内容，就是《内地和香港特别行政区间航空运输安排》的新协议内容。新协议不但进一步巩固本港的航空枢纽地位，同时有助推动内地旅游及航空事业的发展，缔造“双赢”的局面。
 
国家民航总局局长杨元元在较早前已向本地媒体透露，中央准备向香港全面开放航权，特别是延远货运航权。虽然是次公布的内容中并没有提及具经济价值的延远货运航权，但新协议的内容已经为本港的航空运输业敞开了一扇大门，同时进一步巩固本港作为国际及区域航空中心的地位。

新增航线具潜力

新协议内容令本港与内地现有的45条航线增至56条，覆盖了内地绝大部份的主要城市，或许有评论指出，新增的航线主要是内地的二、三线航点，其经济效益未必能吸引航空公司开办新的航线。

纵然是二、三线航点，但也不可小看其潜力。根据民航总局的统计数字，该十一个航点于2005年的客货吞吐量较上年同期一般都有逾十个百分点的增长（见表），例如山东省的威海，其旅客吞吐量较上年增加了97.2％，货邮吞吐量的增长达148.3％；吉林省的延吉也不弱，虽然旅客吞吐量只较上年增加 15.3％，但其货邮吞吐量的增幅达108.3％。至于其他航点如西双版纳、银川及拉萨等均为内地致力推介打造的旅游景区，旅客量必然与日俱增，商机无限。以西藏为例，该区政府指出，去年全年该区接待游客共180万人次，预计今年全年接待旅客240~250万人次。

把握先机扩大份额

环顾内地民航生产运输的情况，港澳航线在客货运量方面所占的份额不算多。据民航总局的数字，今年1~2月，内地的旅客运输量累计约有2260万人次，国际航线约占8.8％，而港澳航线只占3.5％；货邮运输量方面共录得接近46万吨，国际航线占24.1％，港澳航线则占5.8％。据资料显示，2005年约有100万国际旅客经香港进入上海，而经其他亚洲机场（新加坡、曼谷、东京等）转机往返上海的旅客却有近600万人次。

有不少评论认为，内地是未来空运最大的增长地，因此增加来往内地航班，将内地航线与国际航线结合，是本港发展成为亚太区最主要空运中转站的关键所在，而是次新协议正为此而奠下基础。除了新增航点外，新协议以航班数目来作运力计算单位的同时，还取消大部份客货运航线的限制。这不仅扩大了本港航空业界在内地市场的运力，并给予航空公司一个比较大的弹性，就着不同航点的客货运量而作出调整：运量大的航点可多用大型航机，运量比较小的，可采用中小型的航机。如此，航空业界便可以更有效地控制资源的运用。

将利益转化予市民

新协议的内容包括增加航线的经营权。本土航空业的龙头公司国泰航空已发出新闻稿，对两地航权的新安排表示欢迎，更扬言新安排除了扩大两地之间的航空服务外，亦给予国泰航空在阔别上海16年后，重开往来香港与上海的客运航班机会。国泰表明已向港府提出有关航权分配的申请，拟于今年第四季重开往上海的客运航班及增加北京航线的班次，并前往内地的货运服务。根据报章消息，国泰持六成股权、本地唯一一家全货运的航空公司─华民航空，早于5月中已向空运牌照局申请经营飞往内地21个城市的空运服务，并已向有关部门申请成为新协议中的全货运服务公司。

《信报》于本月3日曾刊登一篇文章，这样写着：“陈南禄（国泰行政总裁）一直坚信，香港若要保持其航空枢纽角色，必须拥有一间强大的本地航空公司，协助其发挥枢纽功效，即把分散各处的乘客和货物汇集起来，令各航点能加以串连、互相连接。”

事实上，国泰早已成为本地一家强大的航空公司，到今年9月，国泰的飞机将增至101架，以纯利计算，国泰为世界第三大盈利最高的航空公司；其总乘客量全球排第32，亦是全球第六大国际货运航空公司。其强势在于国际网络广，可是在内地航线发展方便并不顺利。不过，自从上月，国泰公布全面收购每星期提供约四百班航班来往香港与内地23个城市的港龙航空，并引入国航为策略性夥伴以后，一切都不同了。

不少评论认为国航、国泰及港龙的结盟，将组成区内最大的航空集团，对巩固本港的航空枢纽地位有所裨益，同时加快了是次新航空安排的出台。而国泰本身也能藉着结盟、新安排的出台扩大其在内地市场的份额。作为本港航空业界的“大哥”，当然是“国泰好，香港好”，可是有学者质疑，国泰的利益并不等于香港的利益，应将国泰的利益引导到香港的利益、消费者的身上。

按市场预计，内地与香港的航权开放将扩大航空公司之间的竞争，票价或会进一步下调。另外，航线经营权的增加亦有助其他航空公司加入竞争，让消费者有更多的选择。

开放天空走向国际

随着内地经济的发展，旅游及生产等规模的扩大，令航空市场的需求与日俱增，即使中央政府努力扩大相关的投资建设也未能即时满足市场的需求。2005年，内地民航运输实现总周转量的增长速度高于世界平均水平6.5％，世界排名第二。

此外，内地的天空正逐步向国际开放，正朝着国际航空运输市场发展。民航总局局长杨元元在6月29日的全国民航电视电话会议上表示，今年上半年，内地国际航线市场得到较大的发展，但与国内运输发展相比仍然滞后。未来，国际旅游及国际贸易的快速增长，以及对外关系的不断发展，将带动内地国际航空运输市场的持续快速增长。

面对如此急速的发展，内地向香港开放航权也许是解决难题的方法之一，好让本港的航空服务来支援内地业界的不足。与此同时，香港拥有丰富的国际航运经验，而本港的航运服务更于世界上屡获殊荣，要是让香港成为一个为内地服务的国际航空枢纽，并加强双方在航空业务上的合作，定能缔造“双赢”的局面，协力推动内地旅游、生产、商贸等多方的发展。

附：内地与香港新航空运输安排

航线：由目前的45个航点再增加11个，至56个。

运力计算：由飞机座位作计算单位改用航班数目来计算。

客运运力：在2006年冬季至2007年夏季（即3月底）期间，分两阶段取消35条航线的客运运力限制；并大幅增加其他航线的运力。

货运运力：除北京及上海以外，各航线的运力限制将由2007年夏秋季起完全取消，而北京及上海线的运力将大幅增加。

航线经营权：个别航线经营权由2007年冬季起，双方在大部份航线均可指定三家航空公司经营客、货混合服务，以及一家公司经营全货运服务。