亓乐义综合报导/中共改革开放以来，中央权力下放造成地方滥权，严重影响中央政令推行。近年已有迹象显示，中共中央开始把地方的「人、财、物」等权限收回中央，并进一步扩及审计和环保等权力，以加强中央部门执法监管的权威性和统一性。

《了望》周刊指出，中共政府职能部门长久实行地方政府和上级部门「双重领导」，中央主管部门负责工作业务的「事权」，地方政府则掌管「人、财、物」。在此体制之下，地方政府经常动用上述权力，影响职能部门执法，损害中央政令的统一推行。

地方领导为私利干扰执法

以环保为例，今年五月，国家环保总局局长周生贤指出，许多地方环保局长的「乌纱帽」握在地方领导手中，一些领导用「挪位置」、「摘帽子」等手段，直接干扰环境执法，导致环保局长「顶得住的站不住，站得住的顶不住」。

《了望》周刊调查发现，一些市、县的地方领导甚至直接告诉环保局长，「我不管这个项目有没有污染，要么你就批准，要么就下台，我换个人来批。」中共前教育部副部长张保庆去年公开批评，地方政府为一己之利，不理会中央政令，导致「令不出中南海」，地方的滥权程度，可见一斑。

为此，中共中央寻求「垂直管理」，集权于上，确保政令推动。今年，国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北等五个环境保护督察中心，连同上海、广东、四川、北方、东北、西北等六个与核辐射安全监督站，一共十一个环保单位的执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理，以减少地方对环保执法的干扰。

地方滥权使施政数据失真早为各界所诟病。据报导，二○○○年至二○○四年间，全国各省区市核算的ＧＤＰ总数，比国家统计局核算的全国ＧＤＰ总量，分别高出八．七％、九．七％、一一．七％、一五．六％和一九．五％，浮夸造假愈演愈烈。

垂直管理让政令上传下达

除此，作为最大利益资源的土地，在地方上更是赤裸裸各行其是。按规定，中央对土地管理分为五级制，从国务院、国土资源部、省土地厅、市土地局到县土地局，各司其职。但地方政府经常集土地规画、审批、出让金收取等权力于一身，置国务院和国土资源部的政令于不顾，遭查处的土地违法案件逐年遽增。即使在天子脚下的北京，也控制不住滥权的势头。

据《经济学人》报导，去年三月，中央政府为降温房地产过度开发，通令全国进行调控，然而上海房价依然飙高，北京房价今年头二月涨幅竟比上年同期超出一七％，理由是北京奥运逼近，不开发不行。为向民众提供廉价住房，中央日前下令各地广建平民住宅，也未得到地方的积极回应，主要是廉价住房没有赚头，地方政府兴趣不高。

清华大学公共管理学院教授于安，坚决支持中央对地方实施「垂直管理」，好处是有效避免地方政府干扰，保证「上传下达、政令畅通」。第二个好处是有利于资源配置，包括人员调动、资金和设备等都可经由中央统筹安排，减少重复浪费。