亚洲时报空戒僧／中国新一轮反腐风暴横扫“药监王国”??国家食品药品监督管理局（SFDA），上至原局长（部级高官）郑筱萸，下至司局处级官员，多名贪官纷纷落马，药监系统多个部门几乎停摆、瘫痪。一种声音很大的舆论认为，国家药监局应予遣散。成立不到十年的国家药监局是否真的该寿终正寝？

国家食品药品监督管理局（以下简称国家药监局）原局长郑筱萸的腐败大案急转直下。2006年12月28日，因涉嫌收受贿赂，郑筱萸被中纪委“双规”。今年1月24日，就郑筱萸等人的腐败案件，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，政治局常委、中央纪委书记吴官正也罕见地出席国务院会议并讲了话。两大常委同时出席会议，督查一宗腐败案件，尚不多见。可见郑筱萸腐败案件之大、之严重。

国务院会议将郑筱萸案件定性为“一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件”，“案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象”；郑筱萸“严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣”。

不久，郑筱萸的妻子刘耐雪、儿子郑海榕均因涉案被有关部门采取措施，一家三口悉数落网。及到本月初，有关郑筱萸已畏罪自杀的消息铺天盖地，而国家药监局并未正面回应，仅由一名药监局官员丢出一句话“造了多少孽，郑筱萸自己心里最清楚”。若消息最后得到证实，郑筱萸应是中国近年自杀身亡、逃过审判的级别最高的腐败官员。再过半个月就是中国春节，刚满62岁的郑筱萸即命赴黄泉，让人唏嘘不已。

早在2005年6月国务院的一份国家工作人员任免名单中，郑筱萸即被免去国家药监局局长职务，由副局长邵明立继任其职务。郑筱萸的任期本应到2008年，其中道下台，不属於正常换届，也与年龄、健康等毫不相干，预示他可能有问题，只是当时并未公开传出有关他的丝毫腐败丑闻。

郑筱萸生於1944年12月，福建福州人，复旦大学生物系毕业。曾任职浙江杭州民生制药厂厂长、浙江省总工会主席。1994年4月-1998年3月任国家医药管理局局长，1998年3月任国家药品监督管理局局长，2003年5月-2005年6月任国家食品药品监督管理局局长。

除郑筱萸外，国家药监局还有多名重要官员落马。2005年7月，国家药监局医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被刑拘；2006年1月，国家药监局药品注册司司长曹文庄、药品注册司化学药品处处长卢爱英、国家药典委员会常务副秘书长王国荣等被立案调查。

值得注意的是，郝和平、曹文庄都先后担任过郑筱萸的秘书，被视为郑的“左膀右臂”。曹文庄更是视郑为父，“乾爸”“乾爸”不离口，他也因此得到了国家药监局最肥美的位子??药品注册司司长。讽刺的是，就像东汉末年大奸臣董卓一样，郑筱萸也是“栽”在乾儿子手里。一种流行的说法是，曹文庄被抓后为了“将功折罪”，检举了郑筱萸。

近年来，全国各地药监系统也有多名司处级官员被判被抓。2002年8月，原浙江省药监局局长周航因巨额受贿被判死缓，一同涉案的还有另外两名省局官员。2004年5月，原广州市药监局局长杨卫东因受贿罪获刑6.5年。2004年7月，湖北省药监局原市场监督处副处长李晓明，因涉嫌受贿罪被起诉。2004年11月，四川省巴中市药监局原局长姜大富因受贿罪被判刑7年。2005年1月，湖北省荆州市药监局原女局长赵长玉因涉嫌受贿被审判。2005年6月，福建省厦门市药监局市场监督处原处长陈健平因受贿罪被判刑8年。

2006年3月，原青海省药监局注册处副处长杨建伟被查处。2006年7月，吉林省药监局原副局长於庆香因“受贿罪”“巨额财产来源不明罪”获刑15年，该局注册处副处长陶立军已於2005年5月被判刑12年。2006年12月，辽宁省药监局局长张树森因“涉嫌贪污、受贿犯罪”被逮捕，时间上与郑筱萸本案吻合。

药监系统贪官主要是利用药品审批、药品注册等权力，大肆收受贿赂，甚至胆大妄为，“明码标价”，一份药品批文“卖”几万到几十万不等。如贪官於庆香在“地标升国标”时，经手1000多个批文，一个批文收1万元（人民币）。

一位接近郑案专案组的消息人士透露：“最令中央震怒的是，郑案不仅仅是个人腐败，而是类似於‘有组织的犯罪’，涉及到不同层次药监系统和地方局的官员，影响恶劣。”2006年12月29日，国家药监局召开处级以上干部会议，要求现职官员在一个月之内“说清问题”。纪检部门也要求，国家药监局现职官员“如果有问题的，要在1月31日之前说清楚自己的问题”。

就这样，中国药监系统反腐终於由“短时阵雨”发展成一场席卷整个系统的大风暴，媒体形容药监系统发生了一场大地震。大小贪官人人自危，惶惶不可终日。在药监系统的腐败重灾区药品审批注册部门，实行工作人员“大换血”。

从2006年8月底开始，国家药监局的国内药品品种的审评、审批工作基本处於停顿状态。去年底，国家药监局决定对郑筱萸任期上的药品注册品种重新进行一次“现场核查”，在2007年6月以前完成。这意味着16万张药品批件要重新注册，“等米下锅”的制药界人士叫苦连天。

据2007年1月17日召开的全国食品药品监督管理工作会议上传出的消息称，仅2006年，国家药监局在生产环节共收回86张GMP证书，142家药企被停产整顿；流通环节查处药品、医械案件33.2万件，涉案总值5.7亿元，其中114家流通企业被停业，限期整改者达11681家。

於是，舆论中一种很强大的声音响起：郑筱萸案暴露了中国药品监管体制的重大弊端，必须大刀阔斧改革建制和体制。有人大声疾呼：应遣散中国药监局，其中又有两种建议，一是主张分权，将部分权力分到地方药监局，二是将药监机构重新划归国家卫生部。即中国药监局面临散夥的危险。

还有人建议设立一个“健康委员会”，下辖卫生部、中医药管理局、食品药品监督管理局等各个相关部门。

国家药品监督管理局组建於1998年4月，由原国家医药管理局（局长：郑筱萸）、卫生部药政局、国家中医药管理局三个部门合并而成，局长仍为郑筱萸；当时正值朱?基内阁推动国务院机构改革。2003年5月，食品监管权力划归药监局，故改名“国家食品药品监督管理局”（SFDA），郑筱萸继任局长。

中国SFDA本是仿效美国，或者说是与国际接轨，以便於将与人体健康密切相关的食品、药品统一管理，防止政出多门；其机构设置本来是科学的、进步的。美国食品与药物管理局（Food and Drug Administration，FDA）是一个由美国国会授权、独立於各州政府、拥有雇员近万人的联邦政府执法机构，管理药品、医疗器械、保健品、食品、化妆品等，比中国SFDA权限更大，更集权。美国FDA在全球不仅享有最高的技术权威，其技术标准被奉为“金标准”，而且清廉，几乎没有传出腐败丑闻。没想到“橘生於淮南则为橘，生於淮北则为枳”，FDA变成SFDA后就变味了。

业内人士指出，中国药监局封闭、不透明、暗箱操作太多，是问题滋生的根源。上述几种关於国家药监局去向的呼声和建议，并不能消除腐败产生的温床。因此，政务公开、加强外部监督，才是解决问题的关键；有专家直言，如果不改变监管体制，仅仅是变革行政体制，意义不大。