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官媒频放风声:中共十/七大.后加快民主进程

发布时间:2007-08-18 21:25:32 【来源:早报网】

广-告

  中国官方媒体报道,高层将在中共十/七大.后加快民主政治建设,推进民众有序参与政治、推进政府决策民主化、基层民主和依法治国,以有效呼应中国民众不断提高的政治参与要求。

  由新华社主办的《瞭望》新闻周刊近期引述中共中央党校研究生院副院长刘春教授说,十/七大.后,官方将解决目前实现民主的有效形式偏少,建设力度偏小,制度资源不足等问题。

  中央电视台日前也在《焦点访谈》节目中以中共十/七大.代表的差额选举为例,展示中共推进党内民主的决心。报道引述九三学社辽宁省委员会主委刘政奎说,要推进中国民主化进程,必须首先推进中共党内的民主化。

  有关学者指出,中国政治制度急需改革的方面包括:政府行为不规范,部分官员有明显的权力滥用、执法违法、与民争利问题;对公共权力的运行缺乏监督;领导干部的权责不统一,甚至有权无责,所谓的责任制和问责制往往只停留在口头上或纸面上,很少具体落实。

  中国在名义上对权力运行建立不少监督体系,包括中共党内监督、人大监督、行政监督、司法监督以及舆论监督等方面。但事实上,所有的监督都在同级党委领导下运行,而党委往往又由“一把手”说了算,因此,各级“一把手”受到有效监督的可能性很小,也使以上监督形同虚设。

  《瞭望》新闻周刊引述官方学者说,中国监督体系的框架已经搭建完成,但是其内部细致的监督机制和规范还没有得到填充,各类监督的发展也不平衡,有待于形成监督合力。在各监督体系中,中共党内监督仍将是监督体制建设的重点。

  官方学者承认,目前中国一些公共权力还没有严密的法律来规范,致使一些权力“有权力无程序”、“有权力无责任”,权力在行使的过程中具有随意性,导致权力的膨胀,有可能对公民的权利造成侵害。同时,法律对公民权利的保障还缺乏具体化,也导致了公权力在行使过程中对公民私权的尊重不够。

  随着民众参政愿望的增长,官方今后在制定政策时必须更多地与公众协商。目前政策协商的难点一是政府机关干部开展民主协商的素质不足,依法行政、依法执政的能力不足;二是中国目前社会群体的政治组织化程度不高,相关的群体和组织诉求难以集中、概括和表达。

  刘春说,如果老百姓能够拥有有效的信息沟通管道,有效地集中和表达,政策协商的质量就会高很多。如目前举行的一些价格听证会,实际效果并不理想,被老百姓称为“涨价会”。这说明听证会在事前公示、人员选择、程序安排、事后效果评估等环节存在不合理之处。

  在民众参与立法方面,清华大学公共管理学院政府研究所所长于安教授认为,立法机关在起草各类法律草案时,应全面征求所有利益相关人的意见,全面听取持“支持”和“反对”态度专家的意见,以避免政府决策只反映少数人的利益。

  学者预计,中共十/七大.后,法律对公权力制约将从一般的号召和政治原则,过渡到社会实践层面。


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