吴兴华（原《人民日报》湖南记者站站长）／温总理批示后，湖南省林业厅、衡阳县委、县政府等有关方面负责人胆大妄为，进行了一系列精彩的欺骗温总理的表演。

假查处弄虚作假的当事人和责任人

2006年2月25日，县委书记邹文辉等人决定由公安、纪检分别立案查处群众反映弄虚作假问题严重的原县林业分管退耕还林的副局长夏冬阳、夏冬阳妹夫尹震、王小飞、原衡阳县樟树乡党委书记、后任衡阳市第二水泥厂党委书记邓水生等4人，但4人在第二天全部从衡阳县“蒸发”，几个月后，又大摇大摆、神气活现地回到衡阳县。

利用补植补造掩盖大面积弄虚作假

县委、县政府负责人利用2006年春季补植补造，掩盖大面积弄虚作假。承包大户有的将退耕地里的荒山挖成梯土状，制造是退耕地假象；有的将造林小班内树木砍掉；有的将未施工小班、谎报面积补造林。国营岣嵝峰林场场长廖俊魁告诉笔者，县里叫我出了7万多元，将我家在渣江镇作为退耕地造林的荒山造林中的荒山挖成退耕地模样。夏冬阳的妹夫王小飞，将他承包的长安乡曹家村的大片用有林地冒充退耕地造林和林下造林的退耕地造林中的树木砍掉，掩盖弄虚作假。他承包的曹家村一个退耕地造林小班，被砍掉的树达100多蛛，大的胸径1公分，小的6至8公分。王小飞承包的祠兴村14号退耕地造林小班，各种资料均记载为退耕地造林小班，面积29.3亩，并领取了退耕地造林补助钱粮。因为其中有林地、宅基地、道路冒充退耕地约21亩。为了掩盖弄虚作假，县林业局在档案资料中将这个小班改为配套、荒山造林。邓水生名义承包的樟树乡的退耕地造林大部分不见林，补植中，都栽上了树。据湖南省林业厅2006年3月17日向湖南省政府督查室的汇报材料，全县“17.25万亩退耕地和荒山造林进行了补植新造和培蔸抚育，补植苗木1400多万株。”许多林业技术员说，1400多万株苗木，按衡阳县退耕还林所植树种，可新造林近12万亩。县政府主管林业副县长赵国运在2005年12月31日退耕还林大户会议上讲话不打自招地承认补植补造的庐山真面目——掩盖弄虚作假：“你们大户要争气，将补植搞好，现在要忍，忍是为了进，等补植好以后，告状的人就是诬告罪！县委、县政府不会放过那些告状的人！”

省林业厅继续公开包庇弄虚作假

温总理批示后，湖南省林业厅第二次派出调查组，于2006年2月25日至3月10日到衡阳县调查。调查组再次公开包庇弄虚作假，核查群众举报的面积为5064.7亩、弄虚作假4000多亩的127个退耕地造林小班，仅核定虚报面积1688亩；核查6402.2亩荒山造林，竟核定没有虚报面积。关市乡林业站长刘召元将339.7亩茶场造林上报为退耕地造林，根据省林业厅自己的明文规定，这是弄虚作假。但调查组核定其中270.3亩为退耕地造林，只有虚报面积69.4亩；邓水生的演陂镇五一村全部用有林地、荒山冒充退耕地的91亩退耕地造林，被全部核定为合格的退耕地造林。岘山乡林业站长汤显超在该乡庐山村一个退耕地造林小班，面积101.8亩，全部是火烧油茶林、果木林迹地冒充退耕地，被全部核定为合格的退耕地造林。干部承包大户承包的渣江镇沐林村干部合伙承包的5个退耕地造林小班、荷溪村24个退耕地造林小班，面积共320.4亩，全部是从2003的荒山造林小班改来的，并提前到2002年领取国家退耕地造林补助，年荒山造林小班改过来的，仅核定虚报退耕地造林面积62.5亩。

调查组在《关于衡阳县退耕还林有关问题的专项核查报告》中，竟然针对温家宝总理批示材料中列举的6个证据确凿事例，信口雌黄，有意颠倒黑白，全部予以否认（此次核查，有3个小班全部纠正，4个小班部分纠正），并据此上报省政府和中央有关部门，欺骗湖南省委、省政府，欺骗温总理，欺骗党中央、国务院：

尹震承包的台源镇爱国村2002年11号退耕造林小班，第一次调查组核查过，这次调查组没有核查，只因在温总理批示的材料中作为例证，调查组也特地拿来作为这次核查的小班列上。这个小班面积40.1亩，经衡阳县四批林业技术人员现场调查，内有水田、一口旱塘、一口水塘一部分、龙须草地、紫色页岩裸露地、荒山34亩以上，坡土不超过6亩。核查组却“经核实为退耕地造林，面积40.1亩。”

尹震和夏冬阳妻子李莉芳承包县国土局2004年将台源镇爱国村、组135.8亩橘园开发的成的粮作基地育树苗，同时上报为1、2、3号退耕地造林小班，共162.8亩，并领取了退耕地造林补助款。调查组说：“经核实为2004年2、3号小班，造林面积135.8亩，核实为国土部门出资的荒山造林，面积核减为0。”否认1号小班27亩是虚报面积。

2004年，邓水生将樟树乡衡平村、罗洪村2002年7个面积共为266.6亩荒山造林改为2004年退耕地造林问题，调查组“核实确认退耕地造林面积226.2亩，核减荒山造林抵减退耕地造林面积40亩（7个小班2002年因缺少退耕地造林指标纳入同年荒山配套造林，2004年经县申报、市林业局审批，调整为退耕地造林）。”事实是：被确认的226.2亩退耕地造林所在的罗洪村、衡平村的大山、畔塘、朱冲村民小组村民签字证明这226.2亩全部是荒山和荒芜多年的抛荒地；说“7个小班2002年因缺少退耕地造林指标纳入同年荒山配套造林，2004年经县申报、市林业局审批，调整为退耕地造林”，事实是：2002年，全县剩余退耕地造林指标2721.1亩；时过近一年，到2007年元月第三次调查组再核查这6个小班时，第三次调查组在核查记录中提出：“县林业局不能提供相关的变更设计文件、批复及相关资料。”

邓水生2002年承包樟树乡罗洪村退耕地造林124.1亩，绝大部分为荒山冒充退耕地（第三次核查核定有17亩退耕地造林），造林失败后，邓同意村里可以另租他人种果木等。2004年，县农开办在罗洪村包括原来邓水生造林地107.1亩在内的238亩土地投资110多万元建设了国家农业生态工程枇杷基地，枇杷基地承包人与罗洪村及被承包土地的土地村民小组签定的承包合同清楚地写明，238亩枇杷基地土地都不属于可以享受国家退耕地造林补助钱粮的荒山、水塘等、并由枇杷基地承包人付给村民小组土地租金。邓水生却将他早已不存在的、弄虚作假的107.1亩退耕地造林领取退耕地造林补助钱粮，2004年，还在枇杷基地旁边虚报一块面积57亩的退耕地造林。调查组将纯属虚报的57亩退耕地造林当作“项目重复”，核定面积188.1亩“确认为退耕地造林，核实面积122.8亩（其中9、10、23号小班为2002年度退耕地造林，是农开办2004年更改树种），扣减面积65.3亩（其中57亩为项目重复、2.7亩为调绘错误、5.6亩为地类区划错误的荒山造林）。”调查组不顾事实，包庇和支持邓水生虚报和继续虚报冒领105.8亩退耕地造林补助钱粮。

名为尹震姐夫朱志团、实为王小飞承包的长安村2003年1号小班，竣工验收图、竣工小班一览表和2005年整改验收表，都记载这个小班上报面积是32.6亩。经多批举报的林业技术员现场调查，小班有林地和荒山冒充退耕地31亩以上。调查组核查结果竟然是：“经核实，小班实际上报面积27.8亩，核实退耕地造林面积23.5亩，核减面积4.3亩（为荒山造林）。”王小飞承包的长市村1号退耕地造林小班，面积62.5亩，经多批林业技术员现场调查，小班内有林地和林下造林约20亩，荒山、紫色页岩裸露地、水塘、道路约42.5亩，全属弄虚作假。核查组却核定“经核实，退耕地造林面积62.5亩。”

王小飞承包的祠兴村14号退耕地造林小班，各种资料均记载为退耕地造林小班，面积29.3亩，并领取了退耕地造林补助钱粮。多批林业技术员现场调查，有林地、宅基地、道路冒充退耕地约21亩。核查组居然核定“对照图、表、卡资料，经现场核实上报与实际为荒山造林，上报面积为13.5亩，核实面积13.5亩。”

举报以上小班作假的县林业局技术员多次要求与调查组现场对质，遭到拒绝。

编造掩盖退耕地造林弄虚作假3万多亩的假档案

据众多被迫参与编造衡阳县退耕还林假档案的技术员揭发，2006年3月至6月，县林业局包下县城望江楼旅馆，抽调20多名技术员，配备5台电脑、2台复印机，安排多名干部日夜站岗。县委主管领导要求对参加退耕还林验收的技术人员实行全封闭式管理，全封闭式运行，相互之间情况不准交流，数据不准公开，要保密。谁泄密，就要追究谁的责任，就要处分谁。在省市林业部门和县委、县政府及县林业局有关负责人指挥下，废弃原来全县退耕还林图表卡册档案，更改造林小班造林年度、地类、面积、地点，编造出掩盖全县虚报退耕地造林3万亩以上的图表卡册假档案。

被迫参与编造假图表卡册的林业技术员对县委、县政府负责人组织他们弄虚作假，欺骗党和人民，深为担忧，说：“这样搞，将来查出来，会要坐牢的。”县委、县政府负责人大声呵斥说：“怕什么？有问题，县委、县政府负责！”

假档案编成后，一名组织编造假档案的干部得意忘形地说：“现在就是中纪委来调查，也别想查出衡阳县退耕还林弄虚作假问题！”

依然是农民退耕，干部承包大户全额领取国家补助

问题揭露后，在前两次查处中，衡阳市委、市政府、省林业厅第二次调查组的调查报告，都曾要求衡阳县按照《退耕还林条例》规定，纠正把国家补助款全部发给承包大户的违法行为。但衡阳县委、县政府拒不纠正，并规定：承包大户付给退耕农民不低于40元/年•亩退耕地租金；如果退耕农户负责管护，承包大户每年每亩付退耕农户16元管护费。即使这样的规定，执行的也是凤毛麟角.。省林业厅、衡阳市委、市政府负责人听之任之。

谎称农民退耕地造林未享受国家补助问题“不存在遗留问题”

温总理批示的材料中反映全县农民25000多亩退耕地造林未享受国家补助问题：2002年，全县验收合格的农民自行退耕地造林35778.9亩，都未按要1：1比例退耕地造林配套荒山造林的要求全部发放了退耕地造林钱粮补助。一哄而起的干部承包大户无序承包，造成干部承包大户上报的真真假假退耕地大大超过指标。县委、县政府为了使干部承包大户真真假假的退耕地造林都得到国家补助款，2003年，就以退耕地造林要1：1配套荒山造林为由，对农民的退耕地造林对半折减，抵作荒山造林，取消钱粮补助款。退耕还林验收对小班起量面积（验收的最小面积），省规定是0.5亩。2003年，衡阳县委、县政府违法作出小班面积10亩以下的“不予验收”规定，农民小班面积10亩以下的退耕地造林未验收。2005年8月3日，县委、县政府向省林业厅第一次调查组汇报，全县农民领了一年补助的退耕地造林被抵作荒山造林的1.4万多亩；小班面积10亩以下的11000多亩农民小班退耕地造林未验收。

2004年，省林业厅安排4500亩解决农民退耕地造林未享受补助遗留问题专项指标，县委、县政府承认其中有2904.6亩分给干部承包大户。据调查，实际分给干部承包大户4159.6亩，仅解决345.4亩农民未享受国家补助的退耕地造林。

2005年，问题曝光后，省林业厅又安排解决农民退耕地造林未能享受国家补助问题退耕地造林专项指标1.4万亩。据县直机关参加乡镇退耕还林整改工作组和乡镇干部揭露，县委、县政府失职渎职，1.4万亩指标绝大部分被干部承包大户瓜分。

2006年3月17日，湖南省林业厅在向湖南省人民政府督察室《关于衡阳县退耕还林有关问题查处情况的报告》中的“关于农民2万多亩自行退耕地造林位能享受国家补助的问题”中汇报说：“按照工程建设程序，工程建设要按国家下达的年度任务计划进行设计，按照设计进行施工和验收，验收合格的兑现政策补助。反映的农民自行退耕，属计划外施工，不属于验收和兑现范围。2005年省下达衡阳县退耕还林计划3.6万亩，其中退耕地造林1.4万亩，荒山造林1.0万亩，封山育林1.2万亩，衡阳县在此之前上报的超计划退耕地造林面积1.4万亩，已在2005年计划任务中全部安排，不存在遗留问题。”被抵作荒山造林，取消国家的政策补助的农民2002年的1.4万亩退耕地造林不，明明是验收合格，并且领了一年国家补助，被省林业厅说成是“属计划外施工”；2003年，因为县委违法规定面积10亩以下小班“不验收“和实行“一刀切”大户承包，农民不满。一部分农民照样自行退耕农民。由于干部承包大户无指标、无规划、无设计圈山圈地，造成全县退耕地造林5.2万亩，超出当年县里拥有退耕地造林指标28721.1亩（省分指标25000亩、2002年剩余指标3721.1亩）。农民愤慨地说：“农民自行退耕地造林属计划外，不能享受国家补助，干部几万亩计划外退耕地造林却用折减我们的退耕地造林，也让干部承包大户得到国家补助，这是什么政策！”

衡阳市委、市政府拒绝查处衡阳县退耕还林腐败案

衡阳县退耕还林问题在媒体曝光后，衡阳市委、市政府负责人口头上喊过“不管涉及什么人，都要一查到底，严肃查处”，市委、市政府曾派过一个督查组到衡阳县督促整改。据衡阳县干部、群众反映，这个督查组有些人不是督促依法查处弄虚作假，而是授意掩盖包庇问题。督查组成员、市林业局党组成员、市林业局总工程师廖玉良多次公开在衡阳县的会议上和退耕还林地现场狂妄地宣称：“退耕还林是不是弄虚作假，只有我们林业部门说了才算数，其他任何部门、任何人说了都不算，因为我们林业部门没有给他授这个权！”他还多次在退耕还林整改现场胡说：“退耕还林小班是不是荒山，有没有树没有关系。只要有一块地，是荒山，我把它`挖成土，谁说得清？没有树，把它补起来就行了！”

2006年4月17日，湖南省退耕领导小组给衡阳市委、市政府发出《关于认真查处衡阳县退耕还林有关问题的函》，附上实为包庇衡阳县退耕还林大面积弄虚作假的省林业厅第二次调查组的《关于衡阳县退耕还林有关问题的专项核查报告》，要求衡阳市委、市政府组织联合调查组严肃查处；还附上举报材料《衡阳县少数干部及其亲属侵吞农民退耕地造林》，要求联合调查组调查核实，及时处理。据省退耕办负责人介绍：衡阳市委、市政府没有组织联合调查组查处，而是将省退耕领导小组的函件转给衡阳县委、县政府处理。衡阳县委、县政府的调查汇报寄到省退耕还林领导小组后，省退耕还林领导小组将其退回。衡阳市委、市政府这才以市委、市政府名义，但几乎是原封不动地将衡阳县委、县政府的调查汇报寄给了省退耕还林领导小组。事后，对有的在退耕还林犯有渎职罪和在退耕还林整改中犯有包庇罪、徇私舞弊罪的衡阳县有关负责人作为提拔候选人考察。2006年9月28日，衡阳市召开全市退耕还林工作会议，衡阳市政府还安排衡阳县在全市林业工作会议上介绍退耕还林整改的“先进经验”。