五年前，十届全国人大首设专职常委，触及包括人大制度在内的诸多政治改革。而即将召开的十一届全国人大有望在专职常委的实践基础上，增加专职常委人数，进一步提升人大立法质量，促进监督品质。

十届全国人大一次会议上，十九名年轻的「特别常委」进入全国人大常委会。他们来自中央国家机关、着名高校和学术机构，共同特点是年富力强，有深厚的专业知识及法律背景。同年，其中十人卸去原有职务，担任「专职常委」。十名专职常委的出现，是中国人大机关改革的一个讯号。

据了解，十人中有八位是来自中央国家机关的，包括拥有清华大学博士学位的国家海洋局原副局长倪岳峰，最高人民检察院刑事申诉厅原厅长何晔晖；另外两人则来自学界，他们是原中国科学院科技政策与管理科学研究所所长的方新，以及中国社科院法学研究所副所长的法学家信春鹰。

为人大机关注新活力

提到专职常委的意义，全国人大委员长吴邦国指出，是要「给全国人大机关注入新的活力」。长期以来，作为中国的根本政治制度，人民代表大会制度一直受到一些批评，其中包括对人大代表和人大常委会委员非专职化现象的批评。上述批评源於社会对人大代表的性质和地位认识模糊，不了解人大代表是一种国家职务，仅把其视为一种荣誉称号。而有些代表也甘当「会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表」，不认真履行职责，甚至缺乏议政能力。专职常委的出现，不仅改变了全国人大常委会组成人员的年龄结构，也提升了常委会在法律、经济等方面的专业素质。

在中国人民代表大会制度中，人大及其常委会兼具两种功能：一是作为国家最高权力机关，充分代表民意，行使民主权力，监督政府工作；二是作为立法机关，完成国家各项立法工作。由具备丰富专业法律知识的人员出任专职常委，有助提高人大的立法质量，促进监督品质。

突破人大常委「终身制」

专职常委这一「优化常委会组成人员结构」的举措，曾被海内外政情分析家认为是中国建国以来人大制度改革的一大亮点，是政治文明建设的重要体现。当时有舆论指出，「特别常委」的专门设立意味着先做党干部，再做政府干部，再做人大常委的这种「终身制」，正在被突破和否定，有利於人大形象的改变。

学者分析称，专职常委的选拔将对今后选拔和评价人才的标准产生影响。以往只有行政经验、党务经验才被视为政治经验，而专职常委的出现，宣告了第三种经验被认同，那就是议政经验。一个人可以通过行政业绩取得民意，进入议政领域；也可直接通过议政业绩取得民意。

另外，专职常委承载着中国政治在行政与议政之间原有价值判断的微妙调整，涉及「重行政、轻议政」的传统观念。专职代表还开辟了另一条路，就是有志以议政为业的人，可通过各级人民代表大会间接选举，走上中国议政领域的最高层。

新任人大政协成员将接受培训

消息人士透露，3月的两会后，中央将分批对数千名新任的全国人大代表、全国政协委员进行培训，以提高代表其履职水平，助其更好地参政议政。

第十一届全国政协共有2200多名委员，其中继续提名的有1005名，占总数近45%，而新提名的则超过55%。十一届全国人大代表中，将有超过半数的新面孔，如何履行好新角色，更好地参与国家事务，是这一轮大培训的背景。

去年12月，中央党校举办了新进十七届中央委员和候补委员研讨班，主题为贯彻十/七大.精神，这次活动也拉开了十/七大.后干部培训的序幕。据悉，对新任人大代表、政协委员的培训，主旨与培训新进中委类似，正如胡锦涛总书记强调，是为了全面领会和把握十/七大.的历史任务，把握十/七大.提出的重大理论观点、战略思想和工作部署。

不过，两大培训的学习内容和方式则有所不同。学习内容方面，除有关十/七大.的学习外，对人大代表和政协委员的培训还根据他们个别的职能各有侧重。全国人大代表将学习法律法规、人民代表大会制度、如何审议政府工作报告、财政预算、司法监督等课题，而政协委员会还要学习人民政协制度、开展调研提案等。

至於培训方式，与新进中委集中在中央党校学习不同，由於新任人大代表和政协委员的数量超过了新进中委的10倍，其培训将安排多次、多个地点举行。主要的培训工作也不是由中央党校负责，而是由全国人大办公厅和政协办公厅承担，但中组部和中央统战部将参与指导。