中国昨晚全文发布了上周由中共中央全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》。《意见》勾画出从现在到2020年间，中国政府转变职能的方法与路径总蓝图。

《意见》内容显示，中共高层将政府职能转变视为“深化行政管理体制改革”的核心。高层并决心以接下来五年为第一个时限，要五年里“加快政府职能转变，深化政府机构改革”，为实现深化行政管理体制改革的总目标打下坚实基础。

《意见》说，加快政府职能转变，是要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

而且，要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。

中央政府要“进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一”。地方政府的职能则是确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。

此外，政府部门职能要合理界定，确保权责一致，“坚持一件事情原则上由一个部门负责”。

这份长逾3700字的《意见》反映出中共未来12年行政体制改革的长期规划。虽然《意见》中涉及的部分原则，过去也曾见于官方论述，中共过去几年里已开始讨论“建设服务型政府”，然而，这一次具体集中的论述，说明有关改革正进入日程。

《意见》在第一点中即提出，当前中国政府机构设置不尽合理，对行政权力的监督制约机制不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，所以深化行政管理体制改革势在必行。

一些乐观的中国政情观察者，期待这场行政制度改革能够在不改变中共专政的前提下，提升民主程度，改善国内政治缺乏监督，腐败严重的现象。反之，持怀疑态度者认为，行政制度改革无法取代宪政意义上的政治体制改革，即政治民主化。

透露“大部制”改革重点

另一方面，《意见》也透露了备受关注的“大部制”改革的部分重点。上个月27日闭幕的中共十七届二中全会，共通过《意见》和《国务院机构改革方案》这两份文件。后者的内容即涉及“大部制”改革。

《意见》谈到国务院机构改革时，具体提出要合理配置宏观调控部门的职能，发挥行业管理部门的作用，完善能源资源和环境管理体制，理顺市场监管体制，整合执法监管力量，加强社会管理和公共服务部门建设。

至于舆论不时批评的议事协调机构及其办事机构臃肿的问题，《意见》要求严格控制，“一般不设实体性办事机构”。

按照本次“两会”的日程安排，《方案》将在3月11日由国务委员兼国务院秘书长华建敏在全国人大全体会议上说明，15日大会进行表决。