尽管在胡温主政之下，中国渐有盛世之象，但面对刚经历过罕见特大雪灾，以及外部国际政经环境风险不断增加的情况，温家宝总理今日在政府工作报告中特别强调，「一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。」

忧患一：国际经济环境恶化对策：严查金融违规保安全

温总在报告中指出，「国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。」他认为，当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。对应地，温总强调中国「必须依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。」

此外，温总又特别指出，「国际上一些政治因素对世界经济走势影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。」

忧患二：雪灾教训深刻对策：加强基建提高应变力

而对于国内雪灾的教训，温总称，「要继续做好灾后重建工作，把灾害的损失减少到最低程度。要以电网恢复重建为重点，抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。」温总提出，需加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

忧患三：政府职能转变不到位对策：推广「大部制」

对于政府是否在处理类似雪灾等公共危机问题上存在不足，温总则在报告中深刻反省：「我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。」

有见及此，温总透露，正探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

此外，观察家在温总有关「加快行政管理体制改革，加强政府自身建设」的论述中还发现一段「玄机」，就是继去年的政府工作报告提出各级政府及其工作人员「都要接受新闻舆论和社会公众监督」后，今年又提出了「创造条件让人民更有效地监督政府」的新要求。观察家认为，这表明中国政府决心确保权力进一步在阳光下运行，这也是扩大人民民主的信号。