「现在不动，早晚也要动，这次只是判了一个『缓期执行』」，一位铁道部高官对本报记者透露。虽然此前有关铁道部应该并入交通运输部的呼声不断，但在昨日公布的《关于国务院机构改革方案的说明》中，铁道部仍赫然列于国务院27个部委的名单中。当然，这也并没有影响这位铁道部人士对于未来重组合并大趋势的判断。

国务院秘书长华建敏在昨日的报告中明言，改革是循序渐进的。考虑到中国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。了解内情的人士指出，多年来政企不分的现实，使得铁道部在此次机构重组中被判缓期，但中国政府进行行政体制改革的决心十分坚决，《到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制》报告称，铁道部亦被要求继续推进改革。

力践公共行政维护公平正义

一位曾参与机构改革方案起草的专家对本报表示，机构改革虽然不是疾风暴雨，但也不会像前几次那样，5年后才会有所动作，此次的大部制是中国行政管理体制改革的开篇曲，未来的乐谱是连续的，而不是跳跃式的，「铁道部并入交通运输部的时间不会太久，应该也就在这一两年」，这位专家说。

专家表示，大部制仅仅是行政体制改革在政府机构中的一个表现，它只是配笔，并不是改革的灵魂，改革的核心内涵是公共行政。简单来说，它的主要特征包括公共性，强调政府的主要职能是管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务；公正性，强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者，因此必须维护社会的公平正义；服务性，强调政府管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。

「超级管家婆」未来首抓宏调

此外，在过去5年权力过于集中，俨然成了「小国务院」的发改委，也必然会成为下一步改革的目标。许多人士指出，「一个大桥项目的立项交通部批了还不成，还必须上报发改委」，这种凌驾于其他部委之上的审批职能，让发改委成为事实上的超级强力部门和「超级管家婆」。一位专家直言批评：「发改委太热衷微观管理，每年审批数以万计项目，自己本份的宏观经济预测却做得不好。」

而在此次改革中，国家发改委定位为集中精力抓好宏调，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。同时，进一步减少微观管理事务和具体审批事项。

中国人事科学院院长吴江亦认为，此次机构改革方案的一个亮点就是塑造公共服务型政府。通过减少机构数量，减轻各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济条件下的宏观管理角色定位。